ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20.12.2019 № 123
Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов и Порядка проведения оценки налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области
В соответствии со статьей 174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями Администрации Волгоградской области от 13.05.2019 № 215-п «Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов Волгоградской области», от 23.09.2019 № 460-п «Об утверждении Порядка проведения оценки налоговых расходов Волгоградской области», Постановления администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 12.12.2019 №452 «Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов и Порядка проведения оценки налоговых расходов Чернышковского муниципального района и Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района», администрация Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области,
П О С Т А Н О В Л Я Е Т :
1. Утвердить:
1.1 Порядок формирования перечня налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (Приложение №1);
1.2. Порядок проведения оценки налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (Приложение №2);
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его обнародования и применяется с 1 января 2020 года.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Басакинского сельского поселения
Чернышковского муниципального района
Волгоградской области А.Т.Водолазов
Приложение № 1
к постановлению администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 20.12.2019 № 123
Порядок формирования перечня налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру формирования перечня налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, установленных нормативными правовыми актами Совета депутатов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, в пределах полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления Российской Федерации.
1.2. В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия:
- куратор налогового расхода - ответственный исполнитель муниципальной программы сельского поселения, орган местного самоуправления, ответственный в соответствии с полномочиями, установленными нормативными правовыми актами, за достижение соответствующих налоговому расходу целей муниципальной программы сельского поселения (ее структурных элементов) и (или) целей социально-экономического развития сельского поселения, не относящихся к муниципальным программам сельского поселения;
- перечень налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области - свод налоговых расходов в разрезе муниципальных программ (их структурных элементов), а также направлений деятельности, не относящихся к муниципальным программам, кураторов налоговых расходов, указаний на обусловливающие соответствующие налоговые расходы положения (статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) муниципальных нормативных правовых актов и сроки действия таких положений.
2. Формирование перечня налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области
2.1. Проект перечня налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области на очередной финансовый год и плановый период (далее - проект перечня налоговых расходов) разрабатывается специалистом администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее именуется – специалист администрации) ежегодно по форме согласно приложению к настоящему Порядку и направляется на согласование в финансовый орган администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее финансовый орган).
Согласование проекта перечня налоговых расходов в части позиций, изложенных идентично перечню налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области на текущий финансовый год и плановый период, не требуется, за исключением случаев внесения изменений в перечень муниципальных программ (их структуру).
Проект перечня налоговых расходов формируется до 25 марта текущего финансового года.
2.2. Специалист администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в течение 10 рабочих дней рассматривает проект перечня налоговых расходов на предмет распределения налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области по муниципальным программам (их структурным элементам), направлениям деятельности, не входящим в муниципальные программы, кураторам налоговых расходов, и в случае несогласия с указанным распределением направляет главе Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области предложения по уточнению такого распределения (с указанием муниципальной программы (их структурного элемента), направления деятельности, не входящего в муниципальные программы, куратора налогового расхода, к которым необходимо отнести каждый налоговый расход, в отношении которого имеются замечания).
В случае если предложения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, предполагают изменение куратора налогового расхода, такие предложения администрация Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, указанные в абзаце первом пункта 2.1 настоящего Порядка, согласовывают с предлагаемым куратором налогового расхода.
В случае если результаты рассмотрения не направлены главе поселения в течение срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, проект перечня налоговых расходов считается согласованным.
При наличии разногласий по проекту перечня налоговых расходов специалист администрации обеспечивает проведение согласительных совещаний с главой Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области до 20 апреля текущего финансового года.
Разногласия, не урегулированные по результатам согласительных совещаний, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, рассматриваются главой Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области до 30 апреля текущего финансового года.
2.3. Не позднее 7 рабочих дней после завершения процедур, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, перечень налоговых расходов считается сформированным и размещается на официальном сайте Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
2.4. В случае внесения в текущем финансовом году изменений в перечень муниципальных программ (их структуру) специалист администрации не позднее 10 рабочих дней, с даты соответствующих изменений, направляет главе поселения соответствующую информацию для уточнения перечня налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области.
Уточненный перечень налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области формируется до 01 ноября текущего финансового года (в случае уточнения структуры муниципальных программ), в рамках формирования проекта бюджета Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области на очередной финансовый год и плановый период) и до 15 декабря текущего финансового года (в случае уточнения структуры муниципальных программ), в рамках рассмотрения и утверждения проекта бюджета Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области на очередной финансовый год и плановый период.
2.5. Перечень налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области используется для оценки налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области. Результаты оценки налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области учитываются при формировании основных направлений бюджетной и налоговой политики Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области.
Приложение
к Порядку формирования перечня налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области
Перечень
налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области
|
№ п/п |
Категория налогового расхода |
Законодательное полномочие |
Правовой акт, устанавливающий налоговый расход |
Наименование налога |
Целевая категория налогового расхода |
Условие предоставления налогового расхода |
Уровень льготируемой налоговой ставки (процентов) |
Дата начала действия налогового расхода |
Срок действия налогового расхода |
Дата прекращения действия налогового расхода |
Наименование муниципальной программы (их структурных элементов), а также направлений деятельности, не входящих в программы |
Куратор налогового рас хода |
||
|
Вид и наименование правового акта |
Регистрационный номер правового акта |
Дата регистрации правового акта |
||||||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
Приложение № 2
к постановлению администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 20.12.2019 № 123
Порядок проведения оценки налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области
1. Порядок проведения оценки налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее именуется - Порядок) определяет требования к порядку и критериям проведения оценки налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района кураторами налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, правила формирования информации о нормативных, целевых и фискальных характеристиках налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, порядок обобщения результатов оценки эффективности налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, осуществляемой куратором налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района.
2. Понятия и термины, используемые в Порядке, применяются в значениях, определенных в пределах полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления Российской Федерации.
3. Отнесение налоговых расходов Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района (далее именуются - налоговые расходы) к муниципальным программам Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района осуществляется исходя из целей, структурных элементов муниципальных программ и (или) целей социально-экономической политики Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, не относящихся к муниципальным программам Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района.
4. Формирование информации о нормативных, целевых и фискальных характеристиках налоговых расходов осуществляется посредством межведомственного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 № 796 «Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
5. Оценка эффективности налоговых расходов осуществляется кураторами налоговых расходов и включает:
оценку целесообразности налоговых расходов;
оценку результативности налоговых расходов.
6. Критериями целесообразности налоговых расходов являются:
соответствие налоговых расходов целям, структурным элементам муниципальных программ Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района и (или) целям социально-экономической политики Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, не относящимся к муниципальным программам Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района;
востребованность плательщиками предоставленных льгот, которая характеризуется соотношением численности плательщиков, воспользовавшихся правом на льготы, и общей численности плательщиков, за пятилетний период.
При необходимости кураторами налоговых расходов могут быть установлены иные критерии целесообразности предоставления льгот для плательщиков.
7. В случае несоответствия налоговых расходов хотя бы одному из критериев, указанных в пункте 6 Порядка, куратору налогового расхода надлежит представить главе Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области предложения о сохранении (уточнении, отмене) льгот для плательщиков.
8. В качестве критерия результативности налогового расхода определяется как минимум один показатель (индикатор) достижения целей муниципальной программы Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района и (или) целей социально-экономической политики Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, не относящихся к муниципальным программам Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, либо иной показатель (индикатор), на значение которого оказывают влияние налоговые расходы.
Оценке подлежит вклад предусмотренных для плательщиков льгот в изменение значения показателя (индикатора) достижения целей муниципальной программы Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района и (или) целей социально-экономической политики Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, не относящихся к муниципальным программам Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, который рассчитывается как разница между значением указанного показателя (индикатора) с учетом льгот и значением указанного показателя (индикатора) без учета льгот.
9. Оценка результативности налоговых расходов включает оценку бюджетной эффективности налоговых расходов.
10. В целях оценки бюджетной эффективности налоговых расходов осуществляются сравнительный анализ результативности предоставления льгот и результативности применения альтернативных механизмов достижения целей муниципальной программы Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района и (или) целей социально-экономической политики Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, не относящихся к муниципальным программам Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района.
11. Сравнительный анализ включает сравнение объемов расходов бюджета Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района в случае применения альтернативных механизмов достижения целей муниципальной программы Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района и (или) целей социально-экономической политики Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, не относящихся к муниципальным программам Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, и объемов предоставленных льгот (расчет прироста показателя (индикатора) достижения целей муниципальной программы Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района и (или) целей социально-экономической политики Волгоградской области, не относящихся к муниципальным программам Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, на 1 рубль налоговых расходов и на 1 рубль расходов бюджета Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района для достижения того же показателя (индикатора) в случае применения альтернативных механизмов).
В качестве альтернативных механизмов достижения целей муниципальной программы Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района и (или) целей социально-экономической политики Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, не относящихся к муниципальным программам Чернышковского муниципального района, могут учитываться в том числе:
субсидии или иные формы непосредственной финансовой поддержки плательщиков, имеющих право на льготы, за счет средств бюджета Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района;
предоставление муниципальных гарантий Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района по обязательствам плательщиков, имеющих право на льготы;
совершенствование нормативного регулирования и (или) порядка осуществления контрольно-надзорных функций в сфере деятельности плательщиков, имеющих право на льготы.
12. По итогам оценки эффективности налогового расхода куратор налогового расхода формулирует в виде аналитической записки выводы о достижении целевых характеристик налогового расхода, вкладе налогового расхода в достижение целей муниципальной программы Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района и (или) целей социально-экономической политики Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, не относящихся к муниципальным программам Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, а также о наличии или об отсутствии более результативных (менее затратных для бюджета Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района) альтернативных механизмов достижения целей муниципальной программы Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района и (или) целей социально-экономической политики Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, не относящихся к муниципальным программам Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, и направляет до 05 августа текущего года главе поселения.
13. Глава Басакинского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области на основе данных, представленных кураторами налоговых расходов в аналитических записках в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка:
а) обобщает результаты оценки эффективности налоговых расходов и формирует оценку эффективности налоговых расходов в виде отчета об оценке эффективности налоговых расходов;
б) направляет до 01 сентября текущего финансового года отчет об оценке эффективности налоговых расходов в комиссию по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района и повышению результативности бюджетных расходов, образованную постановлением главы Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района от 17.12.2012 № 105, для принятия решения о целесообразности сохранения (отмены) предоставленных налоговых расходов.
Результаты рассмотрения оценки налоговых расходов учитываются при формировании основных направлений бюджетной и налоговой политики Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района, а также при проведении оценки эффективности реализации муниципальных программ Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района.