П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 30 декабря 2015 г. № 145
|
Об утверждении Порядка разработки и утверждения документов стратегического планирования |
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», администрация Басакинского сельского поселения
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Утвердить Порядок разработки и утверждения документов стратегического планирования Басакинского сельского поселения согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу с момента официального обнародования.
3.Контроль за исполнением данного постановления оставляю за собой.
Глава Басакинского сельского поселения
Чернышковского муниципального района А.Т. Водолазов
УТВЕРЖДЕН
постановлением
администрации Басакинского сельского поселения
от 3012.2015 № 145
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
-
Общие положения
Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определяет основные понятия, задачи стратегического планирования, состав документов стратегического планирования, сроки реализации документов стратегического планирования, основы разработки и согласования документов стратегического планирования.
2. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке
Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Басакинского сельского поселения, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Басакинского сельского поселения.
Муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития.
Целеполагание - определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития Басакинского сельского поселения.
Прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках, направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Басакинского сельского поселения.
Планирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности, направленных на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития Басакинского сельского поселения, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.
Программирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития Басакинского сельского поселения, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.
Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования - деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования.
Система стратегического планирования - механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.
Документ стратегического планирования - документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования.
Корректировка документа стратегического планирования - изменение документа стратегического планирования без изменения периода, на который разрабатывался этот документ стратегического планирования.
Методическое обеспечение стратегического планирования - разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке и корректировке документов стратегического планирования.
Цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями.
Задача социально-экономического развития - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития.
Результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями.
Очередной год - год, следующий за текущим годом.
Отчетный год - календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году.
Отчетный период - отчетный год и два года, предшествующие отчетному году.
Среднесрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно.
Долгосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет.
Стратегия социально-экономического развития Басакинского сельского поселения - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития на долгосрочный период.
Прогноз социально-экономического развития Басакинского сельского поселения - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период.
Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Басакинского сельского поселения.
3. Задачи стратегического планирования
Координация муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики.
Определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития Басакинского сельского поселения.
Определение целей и задач социально-экономического развития Басакинского сельского поселения и приоритетов социально-экономической политики.
Выбор путей и способов достижения целей и задач социально-экономической политики, обеспечивающих наибольшую эффективность использования необходимых ресурсов.
Формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития Басакинского сельского поселения.
Определение необходимых ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономического развития Басакинского сельского поселения.
Координация действий участников стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения.
Организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.
Создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования.
4. Принципы стратегического планирования
Стратегическое планирование базируется на принципах:
- единства и целостности;
- сбалансированности;
- преемственности и непрерывности;
- результативности и эффективности функционирования;
- выбора путей и способов достижения целей и решения задач;
- ответственности участников процесса стратегического планирования;
- прозрачности (открытости);
- реалистичности;
- финансовой обеспеченности.
Принцип единства и целостности означает единство принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, единство порядка осуществления стратегического планирования и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования.
Принцип сбалансированности системы стратегического планирования означает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.
Принцип преемственности и непрерывности означает, что разработка и реализация документов стратегического планирования осуществляются участниками стратегического планирования последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования и с учетом этапов реализации документов стратегического планирования.
Принцип результативности и эффективности функционирования системы стратегического планирования означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования.
Принцип выбора путей и способов достижения целей и решения задач означает, что участники процесса стратегического планирования в пределах своей компетенции самостоятельны в выборе путей и методов достижения целей и решения задач социально-экономического развития.
Принцип ответственности участников процесса стратегического планирования означает, что участники стратегического планирования несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов стратегического планирования, эффективность решения задач и осуществление мероприятий по достижению целей социально-экономического развития в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования означает, что документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках системы стратегического планирования, за исключением положений, содержащих информацию, относящуюся к государственной тайне, подлежат официальному опубликованию, проекты документов являются предметом общественного обсуждения.
Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач социально-экономического развития участники стратегического планирования должны исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков.
Принцип финансовой обеспеченности означает, что при разработке и утверждении документов стратегического планирования, предусматривающих осуществление расходов, должны быть определены источники их финансирования с учетом основных показателей бюджетной системы на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
5. Состав, основы разработки и сроки реализации
документов стратегического планирования
К документам стратегического планирования, разрабатываемым в Басакинском сельском поселении, относятся:
5.1.Стратегия социально-экономического развития Басакинского сельского поселения.
Стратегия социально-экономического развития Басакинского сельского поселения, разрабатывается администрации Басакинского сельского поселения на основании данных, предоставленных муниципальными учреждениями, учредителей которых является администрация Басакинского сельского поселения и утверждается постановлением администрации Басакинского сельского поселения. Стратегия разрабатывается в соответствии с приоритетами социально-экономической политики Басакинского сельского поселения на срок более шести лет и корректируется по мере необходимости.
Стратегия содержит:
1) оценку текущей социально-экономической ситуации Басакинского сельского поселения;
2) приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономического развития Басакинского сельского поселения;
3) сроки и этапы реализации стратегии, перечень и описание механизмов реализации стратегии;
4) ожидаемые результаты реализации стратегии.
Стратегия является основой для разработки плана мероприятий по реализации стратегии и муниципальных программ.
5.2. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Басакинского сельского поселения.
План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Басакинского сельского поселения разрабатывается на основе положений стратегии социально-экономического развития Басакинского сельского поселения на период реализации стратегии.
План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития содержит:
1) этапы реализации стратегии, выделенные с учетом установленной периодичности бюджетного планирования: три года (для первого этапа реализации стратегии и текущего периода бюджетного планирования) и три - шесть лет (для последующих этапов и периодов);
2) цели и задачи социально-экономического развития Басакинского сельского поселения, приоритетные для каждого этапа реализации стратегии;
3) показатели реализации стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации стратегии;
4) комплексы мероприятий и перечень муниципальных программ, обеспечивающие достижение на каждом этапе реализации стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития Басакинского сельского поселения, указанных в стратегии.
План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития утверждается постановлением администрации Басакинского сельского поселения.
5.3. Прогноз социально-экономического развития Басакинского сельского поселения на среднесрочный период.
Прогноз социально-экономического развития Басакинского сельского поселения на среднесрочный период разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период с учетом прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на среднесрочный период, с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики Басакинского сельского поселения на среднесрочный период.
Прогноз социально-экономического развития Басакинского сельского поселения разрабатывается на вариантной основе.
Прогноз социально экономического развития содержит:
1. Оценку достигнутого уровня социально-экономического развития;
2. Оценку факторов и ограничений экономического роста;
3. Направления социально-экономического развития и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития.
Прогноз социально-экономического развития Басакинского сельского поселения на среднесрочный период утверждается (одобряется) постановлением администрации Басакинского сельского поселения.
Порядок разработки, принятия и корректировки прогноза социально-экономического развития Басакинского сельского поселения на среднесрочный период утверждается постановлением администрации Басакинского сельского поселения.
5.4. Бюджетный прогноз Басакинского сельского поселения на долгосрочный период.
Бюджетный прогноз Басакинского сельского поселения на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Проект бюджетного прогноза Басакинского сельского поселения на долгосрочный период разрабатывает Отдел по управлению финансами, налоговой политике и муниципальному заказу администрации Чернышковского муниципального района.
Порядок разработки и корректировки бюджетного прогноза Басакинского сельского поселения на долгосрочный период определяется постановлением администрации Басакинского сельского поселения.
5.5. Муниципальная программа.
Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Басакинского сельского поселения.
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ утверждается постановлением администрации Басакинского сельского поселения.
Муниципальные программы утверждаются постановлением администрации Басакинского сельского поселения.
6. Реестр документов стратегического планирования
Документы стратегического планирования подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015г. №631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального реестра документов стратегического планирования».
Руководители муниципальных учреждений, учредителями которых является администрация Басакинского сельского поселения, ответственные за разработку документов стратегического планирования, несут ответственность за достоверность и своевременность представления информации для государственной регистрации документов стратегического планирования.
Для учета документов стратегического планирования Басакинского сельского поселения ведется Реестр документов стратегического планирования.
7. Мониторинг и контроль реализации документов
стратегического планирования
Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития Басакинского сельского поселения.
Основными задачами мониторинга реализации документов стратегического планирования являются:
1) наблюдение, сбор, систематизация и анализ информации о социально-экономическом развитии Басакинского сельского поселения;
2) оценка степени достижения целей социально-экономического развития Басакинского сельского поселения, достижения показателей, выполнения мероприятий, определенных в документах стратегического планирования;
3) оценка эффективности и результативности документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования;
4) оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования и ресурсов, необходимых для их реализации;
5) оценка уровня социально-экономического развития городского округа город Фролово, проведение анализа, выявление возможных внутренних и внешних рисков;
6) повышение эффективности системы стратегического планирования;
7) оценка реализации документов стратегического планирования.
Документом, в котором отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Басакинского сельского поселения, является:
Ежегодный отчет главы Басакинского сельского поселения о результатах своей деятельности и деятельности администрации Басакинского сельского поселения.
Основными задачами контроля реализации документов стратегического планирования являются:
1) сбор и систематизация информации о социально-экономическом развитии Басакинского сельского поселения;
2) оценка качества документов стратегического планирования, разрабатываемых в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и прогнозирования;
3) оценка результативности и эффективности решений, принятых в процессе стратегического планирования;
4) оценка достижения целей социально-экономического развития Басакинского сельского поселения;
5) оценка влияния внутренних и внешних факторов на планируемый и фактический уровень достижения целей социально-экономического развития Басакинского сельского поселения;
6) оценка эффективности расходования бюджетных средств в рамках достижения целей социально-экономического развития Басакинского сельского поселения;
7) разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.